新万博大网办公室关于印发黄冈市市区创建“无证明城市”实施方案的通知

信息来源: 时间:2019-01-08 00:00

  黄政办发〔2018〕61号

黄州区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会,市直各单位:

  《黄冈市市区创建“无证明城市”实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  2018年12月31日

  黄冈市市区创建“无证明城市”实施方案

  根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)精神,为切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥,以及“奇葩”证明、循环证明、重复证明等突出问题,经市人民政府同意,2019年在市区开展创建“无证明城市”行动。现制定实施方案如下:

  一、基本目标

  到2019年底,通过一年时间清理和规范,坚决取消没有法律法规依据的各种无谓证明,大力推进证明事项告知承诺制,进一步优化政府部门办事流程,减少办事环节,减少办事材料、减少办事时间、提高办事效率,释放市场活力,优化办事创业和营商环境,增强群众和企业的获得感和满意度,实现“无证明城市”创建目标。

  二、基本原则

  (一)坚持依法清理。切实做到没有法律法规依据的证明事项一律予以取消。对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的,能被其他材料涵盖或者替代的,开具单位无法调查核实的,以及不适应形势需要的证明事项,予以取消。

  (二)坚持减证便民。市区各部门要全面清理并取消涉及企业、群众办事的各种无法定依据证明事项、不合理证明事项,最大限度地方便群众和企业。

  (三)坚持服务优先。要以满足群众需求和提升群众满意度为出发点和落脚点,提高服务水平,切实解决困扰群众“办证多、办事难”问题,把该减的减下去,为群众办事提供更加优质的服务。

  (四)坚持明责追责。对清理后依法实施的证明事项,各单位要及时公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,严格依规实施。严禁向群众索要清单之外的证明事项,并建立长效机制。对违规索要证明对当事人造成严重后果的,严格追责问责。

  三、主要措施

  (一)摸清底数。全面清理需要开具证明的事项,做好政策措施衔接。政府部门要从权责清单入手,全面梳理本单位、本系统所需证明事项,摸清需求底数。政府法制机构要分别从索要方和开具方入手,深入各单位办事窗口和村(社区)调查走访,查阅证明台账,摸清证明事项开具情况。

  (二)分类施策。市区各部门在摸底排查的基础上,严格按照凡是没有法律法规规定的一律取消;凡是能够通过个人现有的证照证明的一律取消;凡是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消;凡是能被其他材料涵盖或者代替的一律取消;凡是能够通过网络核验的一律取消;凡是开具单位无法调查核实的一律取消的“六个一律”要求,提出清理意见,形成保留的正面清单和取消的负面清单,报送本级政府法制机构审核后,报市政府决定公布。

  (三)推进信息共享。加快市数据共享交换平台建设,打破信息壁垒,消除信息孤岛,加强协同协作,促进信息系统互联互通,让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”,从源头上减少开具证明的需求,从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。

  (四)加强后续管理。凡是采取以个人承诺方式取消的证明事项,一律要加强信用监管,处理好放和管的关系,市区各部门不得以取消证明为由,放松监管责任,要通过加强信息共享、加大失信联合惩戒等多种方式,强化事中事后监管。同时要加强后续管理、提高服务水平,坚决防止出现“开具证明方停开、办事环节仍要、群众办事更难”的现象。

  四、实施阶段

  (一)2019年1月。根据2018年清理结果,拟定黄冈市市区第一批取消证明事项清单,报市政府决定后,向社会公布。

  (二)2019年1月至6月。由市区政府法制机构牵头,开展调查摸底,公布社区(村、居委会)保留证明事项正面清单。各职能部门对照机构改革后新的权责清单,按照“六个一律”的要求,对涉及本部门的证明事项进行再清理,并将清理意见和建议报市政府法制机构集中审核。按照“谁主管、谁清理”的原则,相关行政主管部门负责完成水、电、气、通讯、保险、金融等公共服务单位的证明事项清理工作,汇总后提出初步意见,报市政府法制机构集中审核。

  (三)2019年6月至11月。按照“成熟一批、公布一批”的原则,分期分批公布水、电、气、通讯、保险、金融等公共服务单位取消证明事项清单、行政机关第二批取消证明事项清单、行政机关第三批取消证明事项清单(信息共享)。

  (四)2019年12月。市区各部门结合清理结果,公布新的办事指南,保证平稳过渡,防止出现管理和服务“真空”。开展证明事项清理工作满意度测评和“无证明城市”创建评估工作。

  五、责任分工

  市深化行政审批制度改革领导小组负责市区创建“无证明城市”工作,成员单位分工如下:

  (一)市政府法制办公室。牵头负责全市证明事项清理规范的组织协调工作,负责市政府各部门取消证明事项清单和保留证明事项清单合法性审核工作。

  (二)市政务服务管理办公室。负责督促市直各部门完善权责清单和服务指南,推进证明事项清单接入市数据共享交换平台,加强对证明事项群众投诉协调工作,协助做好市政府各部门证照数据共享和信息互联互通。

  (三)市政府各部门(含公共服务单位)。负责本部门、本行业系统证明事项清理工作,指导下级部门开展相关工作。涉及水、电、气、通讯、保险、金融等重点民生领域的证明事项清理,按照管理权限,由相关行政主管部门牵头负责。

  (四)市政府电子政务办公室。负责市数据共享交换平台建设,打通信息孤岛。

  (五)黄州区人民政府、黄冈高新区管委会。负责本地创建“无证明城市”工作。

  六、工作要求

  (一)提高思想认识。市区各部门要充分认识创建“无证明城市”工作对简政放权、加快政府职能转变的重要性和必要性,建立工作专班,落实专人负责,确保工作任务顺利完成。

  (二)精心组织实施。市区各部门要结合各自职能职责,细化任务,实化工作举措,逐项梳理、不留死角。同时要及时发现和解决清理规范过程中存在的问题,及时与本级政府法制机构联系沟通,确保实现预期目标。

  (三)加强检查督办。市、区政府和黄冈高新区管委会要切实加强对部门创建工作的督促检查,对工作推进不力,不能按时限要求完成工作的单位,予以通报。

  (四)强化事后监管。市区各部门要强化大局意识、服务意识和责任意识,对市政府公布取消的证明事项,坚决予以执行,不得打折扣、不得拖延、不得拆分、不得选择性执行、不得边减边增。要制定具体措施,确保本部门及所属单位取消和规范的证明事项全面落实,指导本行业本系统优化权责清单和服务指南。加强事中事后监管,在取消证明事项的同时,既要保证优化服务,更要实现有效管理。

    政策解读:《黄冈打造全省首个无证明城市 第一批取消168项证明材料

责任编辑:彭君雅

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